هل تخسر الولايات المتحدة نفوذها في أفريقيا لصالح روسيا والصين

وسط تراجع الدور الأمريكي وتنامي نفوذ الصين وروسيا، يبرز تساؤل رئيس هي تفقد الولايات المتحدة قبضتها على أفريقيا لصالح المنافسين جدد؟ وفي ظل هذه التحولات، تجد أفريقيا نفسها أمام مفترق طرق استراتيجي سيحدد مستقبلها السياسي والاقتصادي لعقود قادمة.

المصدر ناشونال انترست

بقلم: ماثيو بوروز، وبنجامين وايز

إن الرسوم الجمركية، وخفض المساعدات، وتخفيض عدد الموظفين الدبلوماسيين، كلها عوامل تؤدي إلى تآكل النفوذ الأمريكي، كما أن الصفقات المعدنية الحاسمة وحدها لن تتمكن من إنعاشه.

برفع التعريفات الجمركية وتقليص المساعدات الإنسانية والتنموية لأفريقيا، مع التركيز على استخراج المعادن الحيوية، يُعزز الرئيس دونالد ترامب نفوذ الصين وروسيا في أفريقيا، رغم تباطؤ استثمارات الصين والتواجد العسكري الروسي المتعثر مؤخرًا في منطقة الساحل.

وبينما تسعى بكين وموسكو إلى جذب الدول الأفريقية كجزء من نظام متعدد الأطراف بديل، فإن إدارة ترامب تساعدهما بتقليص حضورها الدبلوماسي. ومع خفض أوروبا أيضًا للمساعدات التنموية لأفريقيا، يُضيّع الغرب فرصة الاستثمار في إمكانات أفريقيا على المدى الطويل، بما يتجاوز قطاع المعادن الحيوي.

كيف يؤثر خفض المساعدات الخارجية الأمريكية على أفريقيا؟

تتحمل أفريقيا العبء الأكبر من تخفيضات المساعدات الخارجية للولايات المتحدة. كانت الولايات المتحدة أكبر مانح منفرد، حيث قدمت ما يصل إلى 26 في المائة من جميع المساعدات الموجهة إلى أفريقيا. ووفقًا لتقدير أجرته مؤسسة فيروس نقص المناعة البشرية في جنوب أفريقيا، قد يموت أكثر من نصف مليون شخص مصاب بفيروس نقص المناعة البشرية دون داعٍ في جنوب أفريقيا وحدها.

ووفقًا للأمم المتحدة، فإن ما يقرب من 8 ملايين شخص في الكونغو معرضون لفقدان المساعدات الغذائية، ويواجه 2.3 مليون طفل سوء تغذية مميتًا. وحذر جاكي سيليرز، مؤسس معهد الدراسات الأمنية (ISS) الذي يركز على أفريقيا، من أن 5.7 مليون أفريقي إضافي سيدفعون إلى الفقر المدقع العام المقبل و19 مليونًا إضافيًا بحلول عام 2030. وتوقع الرئيس ترامب أن تكون تخفيضاته "مدمرة" ودعا الدول الأخرى إلى المساعدة.

لا يقتصر خفض المساعدات المناخية على ترامب فحسب، بل يشمل الدول الأوروبية أيضًا، التي اختارت التركيز على الإنفاق الدفاعي رغم تزايد تأثر أفريقيا بتغير المناخ. ووفقًا للمنظمة العالمية للأرصاد الجوية، ترتفع درجات الحرارة في جميع أنحاء أفريقيا بمعدل 0.3 درجة مئوية كل عقد. وقد أصبحت الصين شريكًا رئيسيًا في المساعدات المناخية، وتعتقد أن أفريقيا يمكن أن تصبح سوقًا رئيسية للطاقة الخضراء. وقد وعد "شي جين بينغ" بتنفيذ 30 مشروعًا للطاقة النظيفة، بالإضافة إلى التعاون في القطاع النووي، خلال قمة الصين-أفريقيا العام الماضي.

إن الجمع بين رسوم إدارة ترامب الجمركية التي تتراوح بين 10 و15% على معظم الدول الأفريقية (و30% على جنوب أفريقيا) وفشل الكونغرس الأمريكي في تمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA)، الذي مضى عليه 25 عامًا، يُمثل ضربةً قويةً لتطلعات أفريقيا الاقتصادية وللعلاقات الأمريكية مع القارة. وقد أتاح قانون AGOA وصولًا معفيًا من الرسوم الجمركية للعديد من المنتجات، مثل الملابس والجلود والأحذية، ويؤدي عدم تمديده إلى تعريض حوالي 1.3 مليون وظيفة أفريقية للخطر. ومن بين أكبر الخاسرين جنوب أفريقيا ومدغشقر وكينيا وليسوتو. في المقابل، مددت الصين نطاق الوصول المعفي من الرسوم الجمركية إلى 53 دولة أفريقية في يونيو الماضي، مما أدى إلى زيادة في الصادرات الصينية بنسبة تراوحت بين 25 و26% في أغسطس الماضي. يُذكر أن حجم التجارة الصينية قد تجاوز حجم التجارة الأمريكية في عام 2009.

سراب المعادن النادرة في أفريقيا

يدافع رجل الأعمال مسعد بولس، كبير مستشاري ترامب لشؤون أفريقيا، عن تخفيضات ترامب للمساعدات قائلاً إن أفريقيا "لا تحتاج إلى صدقات"، بل إلى صفقات تجارية فقط. ويضيف أن أحد المجالات التي تحتاج فيها الولايات المتحدة إلى مساعدة أفريقيا هو المعادن النادرة. ومع ذلك، فإن التخفيضات الإنسانية ستضر بالعديد من الدول والعمال الذين يعتمد عليهم ترامب وبولس لتطوير صناعة المعادن الأساسية. فالاعتماد على عمالة الأطفال في تعدين الكوبالت، على سبيل المثال، أمرٌ بغيض بما فيه الكفاية، لكن حرمان هؤلاء الأطفال من اللقاحات والمساعدات الغذائية يزيد من الظلم.

تعتمد الولايات المتحدة اعتمادًا كبيرًا على الصين في 70 بالمائة من المعادن النادرة اللازمة للتصنيع. استثمرت الصين لسنوات في التعدين ومعالجة المعادن الأساسية، بما في ذلك في إفريقيا، والتي تشير التقديرات إلى أنها تحتوي على 30 بالمائة من إمدادات العالم. إن هوس ترامب وبولس ليس بالأمر الجديد. في فبراير 2023، أنشأت إدارة بايدن شراكة للأمن المعدني مع ثماني دول أفريقية غنية بالمعادن تتعاون بالفعل مع الصين. مهدت مفاوضات بولس لوقف إطلاق النار بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية الطريق لترامب للإعلان عن اتفاقية معادن أمريكية رئيسية مع الدولتين الأفريقيتين في أواخر يونيو. لسوء الحظ بالنسبة لصنع السلام لترامب، يبدو أن الصراع في شرق الكونغو يتصاعد. يعتقد صندوق النقد الدولي أن امتلاك إفريقيا للمعادن الأساسية يمكن أن يحول المنطقة، ولكن للقيام بذلك، ستحتاج إلى التركيز على المعالجة بدلاً من التعدين فقط.

تراجع الاهتمام الأمريكي بأفريقيا

بعد فوز ترامب في انتخابات عام ٢٠٢٤ بفترة وجيزة، أجرت رويترز مقابلات مع ثمانية مسؤولين حاليين وسابقين، مؤكدةً ما أظهرته مراجعة لتقارير هيئة الرقابة الحكومية الأمريكية. كان هناك "نقص في الموظفين والموارد" في السفارات الأمريكية في أفريقيا، مما أضرّ بالعلاقات في عهد الرئيس بايدن. ونقلت رويترز عن كاميرون هدسون، المحلل السابق في وكالة المخابرات المركزية الأمريكية، قوله إن نقص الموارد أدى إلى تهميش الولايات المتحدة، بما في ذلك فقدان قاعدة تجسس رئيسية في النيجر واندلاع الحرب الأهلية السودانية المفاجئ عام ٢٠٢٣.

تُفاقم إدارة ترامب ضعف الوجود الأمريكي في أفريقيا بفشلها في ترشيح سفراء لمناصب أفريقية رئيسية. باستثناء الناقد الإعلامي المحافظ ليو برنت بوزيل الثالث، الذي لم يُثبت بعد سفيرًا للولايات المتحدة في جنوب أفريقيا، لم يُرشح أيٌّ من السفارات الرئيسية الأخرى، مثل تلك الموجودة في نيجيريا وكينيا وإثيوبيا. في أبريل الماضي، أشارت مذكرة مسربة، وصفها وزير الخارجية ماركو روبيو بأنها "مزيفة"، إلى خطة لتقليص الوجود الدبلوماسي الأمريكي في أفريقيا. "سيتم إغلاق سفارات ليسوتو وإريتريا وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو وغامبيا وجنوب السودان، بالإضافة إلى قنصليات في دوالا بالكاميرون وديربان في جنوب أفريقيا".

على الرغم من التحديات التي تواجه العديد من الدول الأفريقية، فقد قطعت القارة خطوات هائلة نحو الوحدة الإقليمية من خلال الاتحاد الأفريقي والمبادرات الاقتصادية والتكنولوجية، مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) واستراتيجية الذكاء الاصطناعي القارية لعام 2024. بتركيزه حصريًا على الموارد، يُخاطر ترامب بإثارة استياء الاستعمار الجديد، مُقللًا من شأن الإمكانات الاقتصادية لأفريقيا في المجالات غير الغنية بالموارد.

النفوذ الاقتصادي الصيني في أفريقيا

من خلال مبادرة الحزام والطريق، استثمرت الصين في العديد من مشاريع البنية التحتية والتنمية في جميع أنحاء أفريقيا، في إطار جهود بكين لربط جمهورية الصين الشعبية بأوروبا. كما عززت الصين علاقاتها السياسية الوثيقة مع القادة والدول الأفريقية من خلال قممها الدورية.

تنطوي مشاريع الصين الأفريقية على ديون كبيرة أو تنازلات من الدول المستفيدة. منذ تأسيس مبادرة الحزام والطريق، استثمرت الصين أكثر من 700 مليار دولار في 49 دولة أفريقية، وكانت أنغولا ومصر وكينيا ونيجيريا وإثيوبيا أكبر المقترضين. وقد أدت هذه الاستثمارات إلى "فخاخ ديون" لبعض الدول، مما سمح لبكين بالاستفادة من معاملة تفضيلية للشركات الصينية والوصول إلى الموارد الطبيعية.

تُقدم جيبوتي دراسة حالة واحدة: موّلت قروض من شركة صينية مملوكة للدولة وجهات أخرى تطوير ميناء جيبوتي، مما أدى إلى أن يصبح 56% من ديون جيبوتي الخارجية مستحقة للصين. ونتيجةً لذلك، وافقت جيبوتي عام 2014 على السماح لجيش التحرير الشعبي الصيني باستخدام مينائها وبناء أولى منشآته البحرية الخارجية، والتي اكتملت عام 2017.

أنغولا دولة أخرى مثقلة بديون كبيرة للمقرضين الصينيين. منذ عام ٢٠٠٢، اقترضت أنغولا أكثر من ٤٥ مليار دولار من الصين، وبحلول عام ٢٠٢٤، أصبح ٤٠٪ من ديونها الخارجية مستحقة للدائنين الصينيين، أي ما مجموعه ١٧ مليار دولار. ورغم أن ٧٢٪ من صادرات أنغولا النفطية تذهب إلى الصين، إلا أن انخفاض إنتاج البلاد في السنوات الأخيرة جعلها تكافح لسداد مدفوعاتها.

مع ذلك، يُمثل إجمالي الدين الخارجي للصين جزءًا ضئيلًا من ديون أفريقيا، ووفقًا لصندوق النقد الدولي، فقد انخفض بشكل ملحوظ نتيجةً لتزايد عزوف الصين عن المخاطرة وتباطؤ الاقتصاد المحلي. وتتجه استراتيجية الاستثمار الأجنبي الصينية نحو "البنية التحتية الخضراء والرقمية، مع زيادة التعاون المحلي في اختيار المشاريع"، وهو تغيير مُرحب به. ويرى صندوق النقد الدولي أن الصين تُقلص وارداتها من النفط والموارد الأخرى من أفريقيا، مما يُقوّض النمو الاقتصادي في الدول الأفريقية المُصدّرة للطاقة.

الصين هي ثالث أكبر مورد للأسلحة للدول الأفريقية، كما تُجري مناورات وتدريبات مشتركة. في عام ٢٠٢٤، شاركت القوات الصينية والتنزانية في مناورة " وحدة السلام ٢٠٢٤ " المشتركة، التي شملت عمليات برية وبحرية. بين عامي ٢٠١٨ و٢٠٢٢، استحوذت الصين على ما يقرب من ١٠٪ من إجمالي واردات الأسلحة إلى أفريقيا، وتأتي في الترتيب بعد روسيا والولايات المتحدة. وتستخدم ٧٠٪ من الدول الأفريقية المركبات المدرعة الصينية في جيوشها. وقد استفادت الصين بشكل خاص من انخفاض الصادرات العسكرية الروسية خلال الحرب الدائرة في أوكرانيا، حيث تدخّلت لتوفير منتجات موثوقة وبأسعار معقولة للجيوش الأفريقية.

النفوذ العسكري الروسي في أفريقيا

على غرار الصين، سعت روسيا منذ فترة طويلة إلى توسيع نفوذها في القارة الأفريقية. ونظرًا لعجزها عن مجاراة القوة الاقتصادية الصينية، استغلت روسيا الفراغ الغربي، مقدمةً الدعم العسكري للمجالس العسكرية في منطقة الساحل وغيرها مقابل الوصول إلى الموارد الطبيعية الهائلة للقارة. كما تُشنّ روسيا حملات تضليل إعلامي، ناشرةً رواياتٍ معاديةً للغرب، وقد ساعدها التوجه المؤيد لروسيا على بناء علاقات وثيقة مع العديد من القادة العسكريين الأفارقة، مما قلل من النفوذ الأمريكي.

كانت مجموعة فاغنر، التي أسسها الراحل يفغيني بريغوزين وأُعيد تنظيمها لاحقًا لتصبح فيلق أفريقيا، القوة الرئيسية التي استخدمتها موسكو لتحقيق أجندتها في المنطقة. في عام ٢٠١٧، أرسلت فاغنر قواتها إلى السودان لتوفير الأمن وتدريب القوات السودانية للمساعدة في قمع المتظاهرين، مقابل منح شركتها الفرعية "ميروي غولد" امتيازات تعدين الذهب. وتكررت قصة مماثلة في جمهورية أفريقيا الوسطى، حيث ساعدت فاغنر حكومة البلاد في تدريب الجنود، وقمع الاحتجاجات، وإدارة العمليات القتالية، وتوفير الأسلحة والمعدات، مقابل حصولها على حقوق التعدين.

مع ذلك، لم يحقق فيلق أفريقيا النجاح نفسه في منطقة الساحل. ووُصفت الجهود الأخيرة لمكافحة الجماعات المتمردة في أماكن مثل مالي وبوركينا فاسو بأنها غير منسقة وغير فعالة. في الواقع، تستعيد العديد من الجماعات المتمردة في منطقة الساحل التي حاربها فيلق أفريقيا عافيتها. ومع وجود معظم قواتها، المحترفة وشبه العسكرية، في أوكرانيا، ربما تكون موسكو قد وصلت إلى أقصى حدود نفوذها في أفريقيا.

مع ذلك، من المرجح أن تظل روسيا موردًا رئيسيًا للأسلحة. فبين عامي 2018 و2022، استحوذت روسيا على 40% من واردات الأسلحة الرئيسية الأفريقية. وخلال الفترة نفسها، استحوذت الولايات المتحدة والصين على 16% وحوالي 10% من واردات الأسلحة على التوالي. وبينما من المؤكد أن واردات روسيا من الأسلحة قد انخفضت بسبب الصراع الدائر في أوكرانيا، تبقى الحقيقة أن صادرات الأسلحة الروسية إلى الدول الأفريقية قد رسخت علاقات سياسية قوية واعتمادًا عسكريًا طويل الأمد على موسكو.

علاوة على ذلك، عزز الرئيس الروسي فلاديمير بوتين علاقاته السياسية مع العديد من الدول الأفريقية. ففي أعقاب المؤتمر الوزاري الأول لمنتدى الشراكة الروسية الأفريقية أواخر عام 2024، وقّعت مالي والنيجر وبوركينا فاسو اتفاقية مع روسيا لمراقبة حدودها باستخدام صور الأقمار الصناعية. ومع سعي موسكو وبكين لتوسيع مجموعة البريكس، انضمت دولتان أفريقيتان جديدتان - مصر وإثيوبيا - إلى عضوية المجموعة كاملة العضوية، لتنضما إلى جنوب أفريقيا. كما أعربت كينيا وزيمبابوي عن رغبتهما في الانضمام. وحصلت الجزائر ونيجيريا وأوغندا على صفة " دول شريكة " اعتبارًا من يناير 2025.

هل ستخسر الولايات المتحدة أفريقيا؟

في حين يحظى ترامب بالإعجاب لقوته في العديد من الدول الأفريقية، وقد أشاد بالإمكانات الاقتصادية لأفريقيا، فقد تجاوزت الصين الولايات المتحدة في النفوذ العام منذ عام 2013، بما في ذلك جميع العلاقات من الروابط الدبلوماسية إلى المساعدات الخارجية والعلاقات الاقتصادية والأمنية، وفقًا لمعهد باردي بجامعة دنفر. يتناقض تراجع نفوذ الولايات المتحدة في أفريقيا مع نفوذها العالمي في مناطق أخرى. كما انحسر نفوذ أوروبا بعد الاستعمار. ويمثل خفض المساعدات الإنسانية والطبية ضربة لنفوذ الولايات المتحدة في منطقة برزت فيها الولايات المتحدة في السابق. المساعدات الخارجية الإنسانية للصين صغيرة نسبيًا.

حذّر البنك الدولي من أن الدول النامية الأفقر، وكثير منها في أفريقيا، ستواجه صعوبات جمة خلال العقدين المقبلين، وأن تعافيها سيتطلب أكثر من مجرد صفقات تعدين المعادن المهمة. فهل من مصلحة أمريكا والغرب أن تشهد أفريقيا مزيدًا من التراجع؟ منذ عام 2020، شهدت أفريقيا اضطرابات سياسية وتطرفًا عنيفًا وتراجعًا في المسار الديمقراطي أكثر من أي منطقة أخرى، وقد تتفاقم هذه الاتجاهات لتشمل تنامي الإرهاب والهجرة. وبطبيعة الحال، فإن تسليم أفريقيا للصين، وبدرجة أقل لروسيا والولايات المتحدة والغرب، يعزز توسع مؤسسات الحكم البديلة مثل مبادرة الحزام والطريق ومجموعة البريكس، التي تعتبرها بكين وموسكو لبنات أساسية لعالم "غير غربي" إن لم يكن "مناهضًا له".